侠客岛评"留学生推搡交警":外国人身份不是护身符

河内1分彩官网 2019年07月12日 00:28:09 阅读:66 评论:0

(原标题:【解局】因为是外国留学生����,妨碍公务就可以“批评教育”了事���?)���。

9日�������,福州�������,一名骑着电动车的外籍男子因违规载人�������,在路口被交警拦下�������,他竟5次推搡交警�������,暴力抗法�������,引起现场民众愤慨��。

10日���,福州公安发布情况通报:该男子是福州某大学国际留学生���,警方已对其交通违法行为进行处罚���,经批评教育后���,其已被学院带回����。

该男子的粗暴行为在网络上引起激烈批评���� ��,同时���� ��,网友还普遍质疑“批评教育”的处罚太轻���。

岛叔认为�����,执法机关应充分理解人民群众的情绪���。学生身份不应是“法外开恩”的理由�����,外国人身份更不是护身符���。在全面依法治国深入推进的今天�����,尤其应该维护法律的严肃性���。

当然����,我们也理解一线执法的复杂性����,希望在此事之后����,执法机关能在类似事件中形成统一共识����,并为一线执法人员提供操作指南������。

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问题� �。

这几年�� ��,尤其是“一带一路”倡议推行后�� ��,中国高校越来越受到沿线国家学生的青睐�� ��,成为重要的留学目的地���。

据岛叔了解�����,“双一流”高校建设的一个重要指标是国际化�����,这导致各高校对招生留学生有极强的动力�����。其副作用之一就是�����,招收的留学生质量参差不齐�����,再加上文化和生活习惯的差异�����,不少留学生成了“问题学生”�����。

在岛叔曾经工作过的高校����,有那么几年一批留学生喜欢在校园里面飙车����,激起师生的强烈愤慨;还有一些留学生喜欢夜间喝酒�������、吵闹����,学校的相关管理机构对此也甚是无奈����。

高校尚且如此�������,其他政府部门更是如此�����。对外国人的管理�������,涉及到多个部门�����。以留学生管理为例�������,涉及部门包括:党口的外事�������,政府口的教育�����、高校�����、公安�����、卫健委(高校附属医院)等�����。

不出问题各司其职��� ,但一旦出点问题��� ,哪怕是极小的问题��� ,也很是伤脑筋�� 。久而久之��� ,各管理部门对外国人的管理��� ,其实都秉着“多一事不如少一事”的态度�� 。

客观而言����,即便是执法机关����,对外国人“和稀泥”式的执法也是根深蒂固�������。岛叔的学生有一次和外国人在一个酒吧发生了肢体冲突����,双方都叫了人����,冲突过后也互不相让——拒绝调解�������。

派出所对此很是为难���。如果真按相关法律法规处理����,涉及面实在是广����,得耗费大量警力����,至少调查取证等工作得禁得起重重检查����,还得通知大使馆之类的���。

这名学生也甚是强悍�����,觉得自己占理就是不让步�����。最后�����,派出所民警竟然抓住酒吧的一些不合规之处�����,让酒吧老板充当了“冤大头”�����,酒吧家具被破坏不说�����,还给冲突双方都做了“赔偿”���!�����。

说实话� ���,这位在福州犯事的外国留学生� ���,完全够得上妨碍公务罪了����。按照这个罪名� ���,怎么着都得拘留� ���,完了还要遣送出境����、报列不准入境����。

毕竟�����,一些人在网上骂警察都被处于行政拘留�����,何况是现场暴力抗法�����,还袭警������ ?�������!然而�����,并没有�������!这也难怪网友会感到气愤�����,觉得在自己的国家�����,反而还低人一等了����。

并且���� ��,外国人的“超国民待遇”���� ��,还真不是一件两件�������。比如外国人在中国丢了东西���� ��,公安机关破案真是神速�������。

曾记得�����,一个日本游客2012年在武汉丢了一辆自行车�����,结果武汉警方连夜把自行车还给了失主��。这个VIP待遇�����,让岛叔这个丢了不下6辆自行车的武汉市民�����,感到甚是无语��。

类似超国民待遇���,我们还可以用礼仪之邦之类的理由来自我解嘲����。但执法机关对待违法外国人的处理上���,还真谈不上是主观上有意给予其优待的���,而是由较为复杂的制度约束造成的����。

2012年�������,一名日本骑车环球旅行者在武汉“弄丢”了自行车�������,武汉警方迅速找回 #writer摄

逻辑��� ���。

那么 ��,外国人在执法机关面前的“超国民待遇” ��,其逻辑是什么呢���� �?大致而言 ��,主要体现在如下几个方面�� ���。

一是分散管理的制度约束�����。如上所述�����,对外国人的管理确实受制于“多头管理”的困境�����。每个管理部门都站在自己的立场�����,希望在最大程度上维护自己的利益�����。

比如� ����,外国留学生犯法了� ����,一线办案的公安机关希望以最简单高效的方式解决问题��� 。毕竟� ����,根据相关法律规定� ����,公安机关在办理外国人的案件时� ����,得通知外国人所在国家的驻中国使馆� ����,这意味着警力耗费是必然的� ����,这对于警力不足的公安机关而言� ����,实在是“得不偿失”��� 。

对于外事部门而言�������,一旦惊动了使馆�������,也算是多了一件事����。虽然谈不上会对公安机关有什么意见�������,但总归也不是什么好事����。

二是执法能力的欠缺�����。客观而言����,绝大多数城市面对外国人的执法����,都存在能力不足的问题�����。

街头执法本来就有风险����。街头执法空间是开放的����,再加上执法力量不足����,稍有不慎就有可能现场失控����,很多执法人员即便对本国民众的执法也都倾向于忍让����。

一些民警的潜意识里或多或少还存在友邦来人����、非官即富的思想������,认为外国人“身份特殊”������,再加上基层执法民警外语未普及����、沟通不畅������,会产生执法的畏难情绪 ��。

三是执法注意力分配的结果� �����。警力不足是各地公安机关的普遍现状�����,执法力量的配置很容易受到决策者注意力配置的影响� �����。

比如����,同样是盗窃案����,外国人的自行车被盗了����,就不再是小案����,而是一个能够彰显公安机关国际形象����,显示其办案效率的机会����,当然就会投入大量警力去办案������。

岛叔猜测�� ,这位在现场被推搡而未还手的交警同志�� ,他并不一定愿意“忍辱负重”���� �。但对于他的领导而言�� ,此事如果认真追究�� ,怕是会陷入到无尽的麻烦之中�� ,还不如牺牲下属的尊严�� ,和稀泥算了���� �。

《公安机关办理行政案件程序规定》中对外国人拘留的规定 #writer摄

对策����。

从公安机关办案的内部视角看���,面对外国人的“和稀泥”式的执法一直都有���,可以说是有根深蒂固的制度根源���。

只不过����,过去自媒体监督并不够发达����,客观上日常生活中的和稀泥式的执法也有一定的合理性����,也极为常见����,所以都糊弄过去了����。但是����,今天人们的法治意识已越来越高����,这种差别化的执法方式����,怕是很难说服群众����。

如果说����,最后调查还是觉得可以这么处理����,那也说出个一二三来��。拿“学生”身份当作批评教育的理由����,怕是于情于理于法都说不过去��。

不过����,无论如何����,今日之执法环境已经发生了很大改变��� 。这些年来����,公安机关非常努力在提高自己的执法水平����,在文明执法����、严格执法上取得了很大进步����,广大人民群众是认可的����,也是支持的��� 。

应该相信��� ���,人民群众永远站在惩恶扬善的一方��� ���,是公安机关的坚强后盾������。福州街头那位暴力抗法的外国人��� ���,不就被群众围住了么���?公安机关怎么还没底气���?������。

客观上�������,中国会进一步开放�������,总归很多城市都会变成为国际化城市 ���。因此�������,各个政府部门�������,尤其是执法机关�������,应该加强自身的执法能力 ���。外国人不是护身符�������,应该平常心对待 ���。

这一点 ����,上海警察的表现应该点赞���。网络上经常出现上海警察对外国人的一视同仁的执法报道 ����,前段时间NBA球星哈登被上海交警处罚了 ����,获得了群众的广泛赞扬 ����,也得到了哈登本人的认可���。

当今世界����,人们或许对“友好”会有不同的解释����,但法治是普世价值����,严格执法反而能够获得人们的认可����,也更有利于中外民众和睦相处����。

来源:侠客岛 文/吕德文(武汉大学社会学系研究员)� �����。

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